长江商报消息 “中国长江论坛·2016”武汉闭幕，协同创新绿色发展成共识
□本报记者 周舜尧 徐靓丽 李璟 刘迅

全国首单“碳保险”正式落地湖北。11月18日至19日，“中国长江论坛·2016”在武汉举行，围绕推动长江经济带战略实施、长江中游城市群建设以及生态文明建设的先行示范等议题，来自国内外的数百位嘉宾进行了探讨，并达成协同创新绿色发展的共识。此外，在2016中国长江论坛全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛上，华新水泥集团与平安保险签署了全国首个“碳保险”产品的意向认购协议。

中国长江论坛由中国社科院、湖北省人民政府、环保部、国家水利部长江水利委员会联合举办，中国社科院相关负责人称将把“中国长江论坛”打造成为有国际影响的品牌论坛。论坛组委会将综合整理参会论文和与会专家学者的观点和思想形成专报，报送给中央领导及国家相关部门，并整理编辑论坛与会专家的相关成果，编纂中国长江论坛论文集。
各地联合推动长江大保护

本届长江论坛期间，不少长江流域省市代表，介绍了当地强化长江流域生态修复，推动长江流域绿色、低碳生态发展的做法和经验。

国家环保部总工程师刘华介绍，环境保护部门制定了《长江经济带生态环境保护》（2016-2017）的专项行动，目标是到2017年长江经济带环境质量不降低，并力争有所改善，主要污染物排放量有所减少，危及企业环境风险防控体系基本建立。

贵州省政协副主席蔡志君称，在生态建设方面，贵州省出台了三位一体的规划和“绿色贵州”建设的三年行动计划。并承诺，到2020年，集中式饮用水源地将达95%以上，县域以上优质天气率将达92%，污水处理率将达93%以上，生活垃圾无害化处理率将达90%以上，农村生活垃圾有效处理率将达90%。

云南省环保厅杨春明则表示，云南省全面加强流域污染源的综合治理，近两年完成强制性经济生产有80家企业，其中有64家位于上三峡库区上游。同时，流域内40个县的城市生活污水处理设施和生活垃圾处理设施均以建成。

同时，对沿江化工、造纸行业企业专项整治，沿长江、汉江、清江1公里的范围内，不再布局重化工及造纸行业企业，1公里至15公里范围内的企业限期整顿改造，禁止没有环境容量和减排总量的项目。
实施分类保护 探索全流域治理

体制机制创新，是激发长江经济带绿色发展的内生动力。论坛上，与会专家围绕生态文明体制改革展开讨论。

湖北省社科院副院长秦尊文建议，要完善环境考核机制，充分发挥考核的绿色指挥棒作用，对所有环境违法案件要实现一案双查，既查企业的主体责任，也查政府的监督责任。同时，推进环境管理体制改革，由省级环境保护行政主管部门对各级环保部门进行垂直管理，并建立公共广泛参与机制，推广“湖长、河长”民间管理的形式，壮大环保志愿者队伍，实现政府、社会齐抓共管的局面。

“我们现在缺乏长江保护的法律法规，中央、部门、地方的权责不太清晰，在流域层面综合管理层面和统筹协调机制有待加强。”国务院三峡办水库管理司巡视员、研究员周维说，从体制机制的角度而言，目前长江保护的法律法规还有缺口，同时，国家安排了很多工程，投入大量资金，但缺少顶层设计，在流域层面没有考虑上中下游的特点和区域差别。

周维建议，实施上中下游的分类保护战略，在上游要重点加强企业污染物的排除和农村面源污染的管控，做好水土保持和生态恢复，中游积极推动产业结构调整，促进经济区域绿色循环低碳发展，做好人水和谐和生态保护。下游要强化水污染治理，加强水生态修复。

中国地质大学（武汉）校长王焰新也建议，要探索构建全流域治理模式，政府负责做好全流域治理的顶层设计，建立部门机构联席会议探讨问题及解决方案，市场主体负责实施具体项目，社会公众也要参与其中等。

此外，论坛上，一些来自欧美及印度的专家共同交流了大江大河生态保护的国际经验。美国霍巴顿和威廉史密斯学院生态环境系主任DarrinMagee以科罗拉多河和哥伦比亚河为例，介绍了美国西部河流的保护情况。他指出，在1964年美国和加拿大签署了哥伦比亚河的条约，加拿大进行水的存储和控制，作为回报美国人提供水电、电能。

当前，美国政府还对科罗拉多河和哥伦比亚河流域的水权进行了量化的制定，并建立水权信托。当地通过采取水资源保护措施，购买流域内流量交易的方式，来促进相关水资源的保护和均衡调配。
首个“碳保险”产品意向认购协议签署

在2016年中国长江论坛全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛上，湖北再次打造碳金融新样本——“碳保险”。湖北碳排放权交易中心与平安保险湖北分公司签署了“碳保险”开发战略合作协议。

据悉，本次协议签订之初，湖北碳交中心与平安保险湖北分公司进行了多次商讨研究，并咨询了第三方核查机构和众多企业意见，最终确定了全国首个碳保险产品设计方案。

作为“第一个吃螃蟹的人”，华新水泥股份有限公司气候保护部部长李英则对长江商报表示，企业非常需要这类保障，而且国家在碳排放的管控会越来越严。以该公司为例，2014年企业在碳排放上有115万吨的缺口，花费2900多万元资金才能填补，2015年上了新设备后，二氧化碳的减排不但达标还有几十万吨的结余，等于企业可以在碳交易上少花很多钱。“碳保险会让企业在加大投入上新设备方面更有信心，一旦因为设备发生意外导致减排任务无法完成，企业能得到更多保障，减少损失。”

“碳金融作为以碳资产为基础和核心的金融市场活动，能够将碳排放权交易制度的优势深化，使之成为应对气候变化、减少温室气体排放、解决环境问题的根本性制度安排。”中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏认为，碳金融能为碳市场提供充足的流动性，为碳市场参与者提供风险管理工具，为激活与管理碳资产创造条件。
国家发改委气候司国内处副处长刘峰介绍，2017年全国碳排放权交易市场将会启动，碳交易依然会是属地化管理，国家、地方两极化管理，发改委主要确定各项制度。届时，以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用。
湖北碳排放权交易中心处有关负责人介绍，湖北碳排放权交易中心于2014年4月正式启动交易，截止2016年10月31日，湖北碳市场累计交易总量2.9亿吨，占全国交易总量的80%，交易总额达68.7亿元，均居全国第一。

全国碳市场建设与绿色金融创新分论坛现场。本报记者 王筝 徐楚云 摄